Kazalnik letni izpusti TGP po Uredbi (EU) 2023/857 (v nadaljevanju izpusti neETS in tudi izpusti ESR) omogoča spremljanje doseganja nacionalnega cilja po Uredbi (EU) do leta 2030 glede zmanjšanja izpustov TGP ter tudi približevanja cilju zmanjšanja izpustov ESR iz Celovitega nacionalnega energetskega in podnebnega načrta (NEPN). V kazalniku obravnavamo samo izpuste toplogrednih plinov (TGP), ki niso vključeni v shemo EU za trgovanje z izpusti (ETS1), kot tudi ne izpustov in ponorov iz sektorja raba tal, sprememba rabe tal in gozdarstvo (LULUCF).

V kazalniku primerjamo letne izpuste s ciljno trajektorijo, določeno z Uredbo (EU) 2018/842 oz. Uredbo (EU) 2023/857 ter izvedbenimi akti, pa tudi indikativnimi letnimi vrednostmi na podlagi cilja iz NEPN.

Skupni letni izpusti neETS so leta 2005 znašali 11.905 kt CO₂ ekv. Najvišjo vrednost so z 12.962 kt CO₂ ekv dosegli leta 2008, najnižjo pa leta 2020 z 9.899 kt CO₂ ekv. Leta 2024 so bili izpusti TGP za 1,8 % višji kot leto prej in so znašali 10.475 kt CO₂ ekv. V obdobju 2005−2024 so se izpusti zmanjšali za 12 % oz. za 1.430 kt CO₂ ekv.

Doseganje nacionalnega cilja

Cilj za leto 2024, določen z Izvedbenim sklepom Komisije (EU) 2023/1319, ki znaša 10.515 kt CO₂ekv, je bil dosežen, saj so bili izpusti neETS od njega nižji za 0,4 % oz. za 41 kt CO2 ekv. Kumulativno so bili dejanski izpusti v obdobju 2021−2024 od letnih ciljev po uredbi nižji za 1.819 kt CO₂ ekv. 

Primerjava stanja v letu 2024 z indikativno trajektorijo do cilja iz NEPN 2024 kaže, da so bili dejanski izpusti višji. Zaostanek za indikativno letno vrednostjo iz NEPN 2024 je znašal 5,2 odstotnih točk. Da bi dosegli cilj za leto 2030 iz NEPN 2024, bo treba izpuste neETS glede na leto 2024 zmanjšati še za skoraj 23 %.

Sektorski letni izpusti

Sektorski deleži so bili leta 2024 naslednji: promet: 54,8 %; kmetijstvo: 15,6 %; druga področja oz. široka raba (ki vključuje rabo goriv v gospodinjstvih, storitvenih dejavnostih in kmetijstvu): 12,7 %; raba goriv v industriji in gradbeništvu ter procesni izpusti (samo neETS): 9,6 %; proizvodnja električne energije in toplote (samo neETS): 3,9 %; in odpadki: 3,4 %.

Gibanje izpustov v sektorjih

Promet je edini sektor, v katerem so se izpusti v obdobju 2005−2024 močno povečali, in sicer za 1.341 kt CO₂ ekv oz. za 30,5 %. V ostalih sektorjih neETS so se izpusti v istem obdobju zmanjšali za skupno 2.773 kt CO₂ ekv. Največ so k temu zmanjšanju prispevali sektorji druga področja (široka raba), sledijo odpadki, industrija ter energetika. Leta 2024 so se izpusti zmanjšali v sektorjih industrija, proizvodnja električne energije in toplote ter odpadki. V sektorju kmetijstvo so ostali nespremenjeni, v sektorjih promet in druga področja oz. široka raba pa so se povečali.

Indikativni sektorski cilji

Sektorji se med seboj razlikujejo tudi glede doseganja indikativnih sektorskih ciljev, ki so v obdobju 2021–2030 zastavljeni v NEPN 2024.

V prometu so se izpusti leta 2023 zmanjšali za 7 %in se s tem približali trajektoriji, vendar so bili od trajektorije še vedno višji za 3 odstotne točke. Primerjava stanja v letu 2024 z indikativnimi letnimi vrednostmi iz NEPN 2024 kaže, da so bili dejanski izpusti višji za 13 odstotnih točk, kar predstavlja izrazit odmik od želenega trenda. Leta 2024 so bili izpusti iz prometa glede na leto 2005 višji za 30 %, po indikativni trajektoriji pa bi morali biti višji za 17 %. Za dolgoročno obvladovanje izpustov bo treba okrepiti izvajanje ukrepov za zmanjšanje porabe fosilnih goriv v prometu npr. povečati delež trajnostnih načinov mobilnosti, povečati zasedenost vozil, povečati delež biogoriv ter pospešiti elektrifikacijo voznega parka. Pri tem na gibanje izpustov kratkoročno pomembno vplivajo tudi razmerja med cenami pogonskih goriv v Sloveniji in sosednjih državah, saj je Slovenija tranzitna država in se skozi njo vsak dan vozi veliko tujih vozil. V obdobju 2005−2024 so se izpusti zaradi tranzitnega prometa zmanjšali. Promet ostaja ključni sektor z vidika doseganja srednjeročnih ciljev do leta 2030 in vmesnih indikativnih letnih vrednosti.

V kmetijstvu so se izpusti TGP v obdobju 2005–2024 zmanjšali za 8,1 %. S tem so bili leta 2024 za 6,2 odstotne točke pod indikativno letno vrednostjo za to leto iz NEPN 2024. Po zmanjšanju v letu 2022 za 4,1 % glede na preteklo leto ter dodatnem 1,7 % zmanjšanju v letu 2023, so izpusti v letu 2024 ostali nespremenjeni. Dolgoročni trendi so stabilni, spremembe počasne. 

V široki rabi so se izpusti TGP v obdobju 2005–2024 zmanjšali za 51,0 %. Po letu 2022 so se izpusti leta 2024 zopet zvišali, in sicer za 5,8 %, kar je vplivalo na to, da je bilo leto 2024 že drugo leto zapored, ko so bili dejanski izpusti nad indikativno trajektorijo. Zaostanek je bil 7,6 odstotnih točk. Tudi izvajanju ukrepov v tem sektorju bo treba z vidika doseganja srednjeročnih ciljev v letu 2030 in vmesnih letnih ciljev posvetiti dodatno pozornost.

V sektorju proizvodnje električne energije in toplote (samo neETS), ki predstavlja v izpustih neETS le manjši, 3,9-odstotni delež, so bili izpusti nižji od indikativne letne vrednosti za leto 2024 iz NEPN 2024. Zmanjšanje v obdobju 2005–2024 je bilo skoraj 36-odstotno. Leta 2024 je bilo v industriji (samo neETS) zabeleženo največje zmanjšanje izpustov v zadnjem desetletju (- 11,2 %). V obdobju 2005–2024 so se izpusti TGP v tem sektorju zmanjšali za 33,4 %. Izpusti so bili leta 2024 za 8,2 odstotne točke pod indikativna letno trajektorijo za leto 2024 iz NEPN 2024.

Izpusti iz ravnanja z odpadki so se v celotnem obdobju, z izjemo leta 2015, zmanjševali skladno z indikativnimi letnimi vrednostmi. Leta 2024 so se zmanjšali za 7 %. V obdobju 2005–2024 so se izpusti zmanjšali za 59 %, kar je največ med vsemi sektorji. Glede na indikativno letno vrednost za leto 2024 iz NEPN 2024 so bili izpusti nižji za 5 odstotnih točk.

Slika (Slika PO01-5) prikazuje spremembe izpustov TGP v obdobju 2005‒2024, in sicer v odstotkih in v količinah izpustov. Očitna je problematika prometa ter njegovo nedoseganje indikativnih letnih vrednosti iz NEPN 2024, pri katerih nekoliko zaostajata tudi industrija neETS in široka raba, pa tudi skupni izpusti neETS. Prispevek k zmanjšanju izpustov TGP je po absolutni in relativni vrednosti največji v široki rabi, kjer se je v preteklosti najbolj uspešno izvajalo ukrepe, sledijo odpadki.